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开云全站-污水垃圾特许项目扩容二期正当时,走单一来源靠谱乎?

发布时间:2024-07-10 作者:开云全站

在最初期的一波情况PPP项目扶植潮成熟运营后,跟着配套举措措施的慢慢完美和更年夜规模被包括进来,更多的处置需求进一步释放。在E20情况平台出品的《水务行业市场阐发陈述-2019版》中,关在各省分污水处置能力和负荷环境数据显示,已有十余个省市的污水厂负荷率高在80%,包罗云南、重庆、湖南、湖北、江西、天津、广东、广西、四川、陕西、浙江等地;固废方面亦然,很多垃圾发电厂在试运营时代已满负荷,垃圾“爆棚”、垃圾燃烧发电厂超负荷运转的环境层见叠出。

持久较高的运营负荷带来扩建或新建需求,加上分期扶植和提标革新等身分影响,环保范畴存在很多二期PPP的项目机遇。在项目市场,年夜量的环保二期PPP项目集中面世。据中国水网统计,在这类情况二期PPP项目中,固废范畴垃圾燃烧项目,多以划分鸿沟、采购招标的情势完成;在水务范畴,二期项目扶植内容年夜多是在一期根本长进行延长,因此该类项目有不小比例采取“单一来历采购”手段。

统计规模内,包罗铜陵市城市排水一体化二期PPP项目(6.56亿)、赤壁市污水处置厂提标扩范围PPP项目(2.05亿,4万吨/日)、平阳县垃圾燃烧发电厂二期扩建PPP项目(3.5亿)、桐城市城南污水处置厂二期和配套管网工程PPP项目(3亿,3万吨/日)等项目采购均为“单一来历采购”。

对情况企业来讲,这一波情况PPP二期扶植潮中有哪些契机可以争夺?对有“被单一”潜力的企业而言,有哪些机遇需要掌控?为切磋情况PPP项目二期扶植潮对财产和市场的影响,中国水网解析了部门单一来历采购的情况PPP二期项目内在。

采纳单一来历采购的前提

按照《当局采购法》第三十一条的划定,“合适以下景象之一的货色或办事,可以遵照本法采取单一来历体例采购:(一)只能从独一供给商处采购的;(二)产生了不成预感的告急环境不克不及从其他供给商处采购的;(三)必需包管原有采购项目一致性或办事配套的要求,需要继续从原供给商处添购,且添购资金总额不跨越原合同采购金额百分之十的。”

从实践成果来看,各地情况PPP二期项目选择单一来历采购的定见首要集中在“只能从����ȫվ.txt独一供给商处采购”,这与情况项目本身的根本举措措施、工艺属性、营业跟尾关系较年夜。在具体项目中,表示为以下身分制约:

二期与一期可能存在资本同享、举措措施共用。这也是致使“只能从独一供给商处采购”的最首要缘由,选择原有单元,可以最年夜水平避免反复扶植与资本华侈。如在铜陵市城市排水一体化二期PPP项目中,泵站、污水处置厂、管网等14项工程与一期项目具有堆叠和不成朋分性,且部门项目是在原一期项目标根本上实行,若选择其他实行单元,则在扶植、运营、保护进程中,本钱难以分摊,责任难以界定,运营存在扯皮,会致使运营费太高。

地盘利用权问题。在很多情况PPP项目标二期计划中,凡是连系原有处置厂预留空位安插,不新增用地。在一些邻避问题较为敏感的地域,从头选址坚苦重重。如在平阳县垃圾燃烧发电厂二期扩建PPP项目中,专家论证定见暗示:“斟酌到垃圾燃烧项目标非凡性和从头选址的复杂性,本项目是在原有糊口垃圾燃烧厂根本长进行扩建,选择原办事单元和旧址扩建可最年夜限度下降政策处置难度,节俭地盘,削减建造本钱,加速项目实行。”

功能与办事配套一致性的要求。一些二期项目在一期项目工艺近似,且存在营业跟尾,从办事质量和一致性方面考量,由单一主体实行更容易实现。如长岗污水处置厂尾水提标和中水厂PPP项目,需连结功能与办事配套的一致性,同一设计扶植,兼顾运营治理,整体查核验收和计量付费等。

也有一些PPP一期项目合同中,商定二期由中标社会本钱继续投资扶植运营的条目,这些条目可作为二期单一来历采购的主要支持。假如一期、二期不存在前述缘由,则应严酷依照相干划定,按公然招标等体例进行投资人采购,避免合规风险。

另外,从操作法式上来看,按照《当局采购法实行条例》第二十三条的划定、《当局采购非招标采购体例治理法子》(财务部令第74号)第四条划定,采纳单一来历体例采购(即当局采购法第三十一条划定景象)的,法式上需要经设区的市级以上人平易近当局财务部分核准后,方可实行。

“单一来历”会否成为一期主体企业的护身符?

因为前述致使“单一来历采购”的环境遍及存在,使得拿下一期项目标主体企业,对二期项目如探囊取物。与此同时,按照对部门PPP项目进行的履约阐发和中期评估来看,PPP项目各方现实履约环境存在很多问题,如融资不和时不到位、扶植工期耽搁、扶植质量不如预期、运营绩效不合适商定要求等。这部门PPP项目标二期工程是不是还是一期主体企业的盘中餐,成为行业企业的存眷重点。

依照今朝国度相干部委强化按效付费、规范PPP合作的政策要求,需要阐发评估各方履约环境和项目公司扶植运营绩效,以现实绩效作为项目付费的根据,同时也能够作为后续合作与否的主要参考。是以,对环保PPP二期拟采纳单一来历体例采购,建议在对一期项目进行履约评估以后综合判定,避免项目面对更年夜的合风格险。

对行业企业来讲,拿下一期项目,和一期、二期的彼此联系,只是后续合作的根本,不组成充实前提。在项目端,也依然可以看到部门污水处置厂二期、三期工程,甚至一期提标、二期提标的PPP项目释放出来。对一期项目标履约评估,将成为持久束缚项目主体企业、提高运营绩效的一项主要手段。

单一来历采购需以办事价钱测算为要害点

单一来历意味着没有其他采购体例下充实的价钱竞争,是以加倍需要办事价钱的公道测算。对在一期项目根本上扩建的二期项目,因为处置量、本钱、项目鸿沟产生转变,但从付费方角度,轻易将其看做处置量的简单延长。因此办事价钱是胶葛发生的首要身分之一。

依照今朝环保一二期PPP项目经验,办事价钱的测算一般有两种环境:一种是假如一二期联系关系度不高、鸿沟可明白切分,可将二期视为一个单体项目,自力测算二期办事单价;另外一种是一二期联系关系度很高、鸿沟难以切分,则可将一二期视为一个整体项目,从头进行财政测算,肯定一个办事单价。